-- 作者：joekoe
-- 时间：2015/1/12 10:24:06
-- 【转帖】体育产业发展法治保障高层论坛闭门会议纪要
2025年体育产业也可能比我们想像的更好
体育改革创新要有法律的保障
2015年1月10-11日，由中国体育法学研究会主办，首都体育学院承办的《体育产业发展法治保障高层论坛》在京举行。国家体育总局政策法规司司长刘岩、国家发改委社会发展司副司长郝福庆、国家体育总局经济司副司长陈恩堂、首都体育学院校长钟秉枢、中国体育法学研究会副会长、天津体育院教授于善旭、华南师大教授卢元镇、江西财大副校长易剑东等等近60位专家、业内人士及学者参加了此次论坛。
该会分为两个部分。
第一部分:解读《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（46号文）出台背景并提出问题。
第二部分:讨论《体育产业政策法治化》、《体育产权、无形资产、场馆运营》、《职业体育法律治理》、《体育赛事制度改革》四个专题。
郝福庆司长：体育产业潜力巨大，空间广阔前景无限
（46号文件的解读）
一、现实性和前景
文件出台背景：
体育产业（体育事业）（两条线）-提高中华民族身体素质和健康水平-满足体育需求保障和改善民生；扩大内需增加就业；弘扬民族精神增强竞争力。
体育产业发展形式和背景发生重大变化——改革要求；经济要求（经济发展速度放缓）；产业要求（自身的要求，问题：规模大、活力不强、机制不完善、结构不合理）；民生要求（消费升级）。
各国体育产业的结构我国体育服务业占比21.01%，而发达国家如美国、英国、日本、法国等在70-80%左右。我国体育服务业的发展空间大。
二、发展体育产业的总体要求
六个维度，核心数据总规模5万亿；
预期目标如何得来：技术测算
三个方面的突破：产业体系更加完善；产业环境明显优化；产业基础更加坚实
秉承五大原则：
1.政府：坚持改革创新，加快政府职能转变，营造竞争有序、平等参与的市场环境。
2.市场：积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与。
3.个人：倡导健康生活。树立文明健康生活方式，推进健康人口前移。
4.条件：创造发展条件。将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业重点培育扶持。
5.产业：注重统筹协调。充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用，进体育产业与其他产业相互融合。
三、主要任务
改革亮点：1.体育赛事方面；2.政社分开，政企分开、管办分离方面；3.电视转播方面；4.安保服务方面。
整体规划：1.足球规划；2.冰雪运动规划（解决北方3亿人动起来的问题，申奥等）；3.足球场地设施建设规划；4.户外运动规划（目前自发的多，有组织的做好规划，例如在一定地点提供补给或露营场地，都存在创业机会）
体育BANK认为，郝司长重点把以上4个方面的规划单独提出来，这里释放的信号是足球、冰雪、户外以及足球场地设施建设将是体育投资者重点要关注的四个方面，里面存在的机会相对较多。
如何推动全民健身：想健身——在哪健身——能健身——会健身（体育与医疗的结合）
四、发展体育产业的主要着力点
1.社会投资
2.健身消费
3.税费价格
4.土地政策
5.人才培养
6.创新驱动
7.市场环境
在投融资、税费价格、土地方面能够采取哪些有针对性的政策措施？
1.吸引社会投资方面。上市、发行债务、设立体育产业投资基金、设立体育发展专项资金。
2.税费价格方面。“7+1”
3.规划布局和土地方面。将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体育规划和年度用地计划。
陈恩堂司长：2025年体育产业也可能比我们想像的更好
2010年的《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》从起草到颁布花了8年多的时间，而46号文件效率最高，时间最短，启动到颁布只用了半年多，这是顺应了社会的需求，服从领导的要求。
陈司长提出从法治的角度看体育产业，是一个好的切入点。把法律作为一个重要的工具来审视，应当按照依法治国的理念将体育产业在法治的轨道上向前推进。现行的体育法与体育实践差距较大。体育实践远远超过体育法，法的引领作用没有，法的保障作用也没有。现行体育的法律保障需要修改。
一、体育产业发展的三个阶段：自由发展阶段、指导发展阶段、引领发展阶段
体育产业经历了三个阶段。
第一阶段：自由发展阶段，90年代。政府并没有指导，是随着中国经济、制造业的腾飞而发展起来的。
第二阶段：指导发展阶段，2010年《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》出台，在国家层面承认体育产业。事业发展到一定程度会有其自身的局限性。体育不仅是一个事业，而且是一个产业，切产业的活力与推动作用超过事业。事业是政府拿钱的，产业是政府可以拿钱，能赚钱的，会进入转型、升级的新阶段，产业的投入会不断增大。对产业的投入超过了对事业的投入，将来，政府和市场双动力来投入。政府尝试指导产业发展。但是明确概念、提出方向，提出举措，但不如现在的文件有操作性。
第三个阶段：引领发展阶段。46号文件的出台是顺应了中国经济发展的需要，目前产业淘汰升级，产业转型，消费升级。
如何来看待政府和市场，总局和产业。模式：政府没有产业政策，市场就可以解决；政府和市场有一定的关系，政府或者市场谁的份额多一些？市场在资源配置中的决定性作用。要解决对产业的。该文件把产业的地位和作用进行了规定。政府推动、规范市场。同时发挥政府的引领作用。解决了该问题。体育产业发展的认识就解决了。认识的重大突破。该文件的思想、理论和社会实践意义。
实践中的问题：社会的反响、业界的反响非常好。顺应了社会的需求，政府在这个行当中，市场的活力超越了，需要政府工作人员提高认识，转变观念，学会用市场的手推动产业。
二、现阶段的三个实践问题：规模、结构、活力
一是规模问题。2013年，9千亿，比较起来。规模偏小问题。提出2025年，总规模5万亿。
二是结构问题。结构不甚很理想，体育产业是以服装、制造业的发展起来的，但产能过剩，需要转型升级。转变为更贴近健康经济发展的新型的产业。
三是活力问题。政府要进一步简政放权。以事业形式存在的资产向以企业形式存在的资产转变。期间，政府要大力推进政府购买服务。形成充分发挥市场活力，同意由政府强力支持的模式。政府让利于企业，发展体育产业；经济、产业的发展应当与金融结合起来。
陈司长认为，体育是个朝阳、环保、健康的产业，大政策和大环境之下，修改体育法，健全体育法制体系，保障体育快速发展，到2025年，体育产业的发展也可能比我们想像的更好。
钟校长认为：46号文的落实以及体育产业的发展需要建立规则，“科学立法、严格执法；公正司法；全民守法”，体育改革创新要有法律的保障。
|
|